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La participación de las y los docentes para la defensa de la salud y seguridad

El cuidado de la salud, la vigilancia del cumplimiento de los protocolos y normativa vigente y   la mejora de las CyMAT requieren de la participación organizada de las y los trabajadores, puesto que son quienes se exponen a los riesgos y tienen el mayor conocimiento del trabajo que realizan y las condiciones en que se desarrollan las tareas.

En este sentido, el aporte de las y los trabajadores es clave, tanto en la eliminación eficaz de los riesgos presentes como en el mejoramiento general de las condiciones de trabajo y vida.

En el Acuerdo Paritario del 26/02/21 se promueve la participación de las y los trabajadores docentes en sus lugares de trabajo, a partir del  fortalecimiento en los establecimientos educativos de tiempos institucionales para la programación de la enseñanza en modo colaborativo y el diseño de acciones situadas que aporten al cumplimiento de las medidas sanitarias para el cuidado de la salud, en el marco establecido por los protocolos nacionales y jurisdiccionales vigentes, procurando organizar con regularidad los procesos de comunicación y seguimiento entre supervisión, equipos directivos, equipos docentes, familias y estudiantes”. (Acuerdo Paritario 26/02/21).

El artículo 13 de la Res. CFE N°386/21 creó el OBSERVATORIO DE REGRESO PRESENCIAL A LAS AULAS,  incluyendo expresamente entre sus miembros a las organizaciones sindicales docentes con representación sindical: “Dicho Observatorio funcionará con la participación de representantes del CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIÓN, las organizaciones sindicales docentes con representación nacional, el MINISTERIO DE SALUD, el CONSEJO NACIONAL DE CALIDAD EN LA EDUCACIÓN, la DEFENSORÍA NACIONAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES y de otros organismos y sectores que se consideren pertinentes para el cumplimiento de sus funciones, los que serán establecidos en la reglamentación correspondiente.” Entre sus funciones se encuentra el monitoreo de los protocolos, planes y acuerdos nacionales, jurisdiccionales o institucionales implementados en el marco del retorno presencial a las aulas”. (Res. CFE N°386/21).

Estos dos ámbitos, garantizados en la última paritaria de Febrero/2021, son fruto de la acción persistente de las  organizaciones sindicales docentes, que venimos sosteniendo en cada reunión y en cada espacio de participación la importancia de generar diálogos bipartitos formales sobre el trabajo y la salud en las escuelas, con presencia y representación organizada de las y los trabajadores, a fin de habilitar instancias de debate y coordinación, para poder establecer buenas prácticas laborales, tendientes a mejorar la organización del trabajo docente y cuidar la salud de todos los miembros de la comunidad educativa.

En nuestro país no hay una ley nacional que prevea u obligue al empleador a la creación de Comités Mixtos de Salud y Seguridad. Por ello, desde el Espacio Intersindical Salud, Trabajo y Participación de los Trabajadores, hemos elaborado colectivamente un proyecto de ley, sosteniendo la necesidad de constituirlos en cada lugar de trabajo, en todo el territorio nacional, para la prevención y mejora de las condiciones de trabajo y salud de las y los compañeros. Como antecedente, es válido mencionar que, en la actualidad, existen dos normativas provinciales sobre Comités Mixtos en el empleo: Ley Nº12.913 de la Provincia de Santa Fe y Ley Nº14.408 de la Provincia de Buenos Aires.

Las y los docentes podrán velar por el cumplimiento de las normativas sobre salud y seguridad en los ámbitos de participación que se constituyan en cada lugar de trabajo, con representación de sus delegados y delegadas sindicales en los Comités Mixtos, para defender las condiciones de salud y seguridad de toda la comunidad educativa. Asimismo, tienen el derecho a retener tareas cuando las condiciones de trabajo de los establecimientos pongan en peligro inminente de daño a la salud a las y los docentes que allí se desempeñan.

Desde SADOP sostenemos que sin participación no hay prevención.

La salud laboral es posible con la participación activa de las y los trabajadores organizados.

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  • Previo a la reapertura, el personal directivo, docentes, auxiliares y estudiantes serán capacitados para concientizar y promover los buenos hábitos de higiene. (Res. CFE N°364/20 Anexo I Pto.7.1).
  • El Instituto Nacional de Formación Docente -INFOD- en articulación con cada una de las jurisdicciones, está implementando la Semana Federal de acompañamiento de las nuevas formas de organización y enseñanza en este contexto, dirigida a todo el personal directivo y docente de la educación obligatoria de gestión estatal y privada, sobre aspectos pedagógicos y organizativos de la vuelta a la presencialidad, en articulación con cada jurisdicción. (Res. CFE Nº387/21).
  • El Ministerio de Educación de la Nación sostendrá programas de investigación, producción de materiales de trabajo, formaciones disciplinares y en temáticas prioritarias transversales de manera permanente y gratuita para las y los docentes en ejercicio; con el objeto de fortalecer el trabajo institucional de los equipos directivos y docentes, las prácticas de enseñanza y los aprendizajes escolares en los diferentes escenarios de presencialidad previstos. Estas acciones se desplegarán a través del INFOD en coordinación con organizaciones sindicales y áreas de gobierno educativos u organismos de competencia.  (Acuerdo Paritario 26/02/21).

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  • Las ART tienen la obligación de dar cobertura a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en esta nueva situación. “…deberá asegurarse la cobertura de riesgos de trabajo, comprensiva de accidentes y enfermedades profesionales, para el trabajo docente en contexto virtual o no presencial…”. (Acuerdo Paritario 04/06/20).
  • Con relación a la cobertura de riesgos del trabajo, comprensiva de accidentes y enfermedades profesionales, ésta deberá asegurarse para el trabajo docente en contexto virtual o no presencial, conforme con la normativa y marco jurídico de aplicación que en cada jurisdicción corresponda. (Acuerdo Paritario 26/02/21).
  • En el caso de docentes que den positivo de Covid-19, debe efectuarse la pertinente denuncia a la ART, dado que al volver al ámbito laboral quedarán incluidos dentro de los marcos regulatorios ya establecidos. (Decreto PEN 367/2020. BO 14/4/2020 y Resolución SRT N°38/2020. BO.29/4/2020, Decreto PEN: 39/21. B.O. 23-1-2021).

En el Espacio Intersindical Salud, Trabajo y Participación de los Trabajadores, conformado por más de 25 organizaciones sindicales de la CGT, CFT y CTA, del que SADOP forma parte, se viene debatiendo públicamente y sosteniendo las 6 razones por las cuales el Covid-19 debe incluirse en el Listado de Enfermedades Profesionales. De este modo, se deja expuesta la necesidad y urgencia de que el COVID-19 sea reconocida e incluida en el Listado de Enfermedades Profesionales para que las y los trabajadores tengan resguardo sanitario y legal desde el momento del contagio hasta su reinserción laboral.

In Itinere. Transporte 

Las jurisdicciones, tanto nacional como provinciales, deberán acordar con los Ministerios de Transporte, o autoridad pertinente y las empresas prestadoras del servicio, los mecanismos que den prioridad al transporte de estudiantes (y sus acompañantes) y docentes y la provisión adecuada del parque automotor público en los horarios pico de transporte para escolares. (Res. CFE N°386/21).

El personal directivo, docente y no docente y los y las estudiantes -y su acompañante en su caso- quedan exceptuados y exceptuadas de la prohibición del uso del servicio público de transporte de pasajeros urbano, interurbano e interjurisdiccional, según corresponda. (Res. CFE N°386/21).

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La responsabilidad de garantizar la salud y seguridad en el lugar de trabajo está en cabeza del EMPLEADOR al igual que garantía de indemnidad, que recae siempre en las y los propietarios de los establecimientos educativos de gestión privada.

Cuando las condiciones de trabajo y salud no estuvieran garantizadas, serán de aplicación los arts. 75, 77 y ccs. de la Ley de Contrato de Trabajo y las leyes de protección de la salud de la/el trabajador, entre las que se encuentran la ley de Riesgos del Trabajo N°24.557 y la ley de Seguridad e Higiene N°19.587.

Esta normativa permite a las y los trabajadores retener tareas cuando las condiciones de trabajo de los establecimientos pongan en peligro inminente de daño a la salud.

El artículo 75 de la Ley de Contrato de Trabajo Nº20.744 y el Convenio Nº155 de OIT sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores colocan en la persona del trabajador el derecho a retener tareas y en la del empleador el Deber de Seguridad.

CONVENIO 155 OIT:

Artículo 19, inciso (f) el trabajador informará de inmediato a su superior jerárquico directo acerca de cualquier situación de trabajo que a su juicio entrañe, por motivos razonables, un peligro inminente y grave para su vida o su salud; mientras el empleador no haya tomado medidas correctivas, si fuere necesario, no podrá exigir de los trabajadores que reanuden una situación de trabajo en donde exista con carácter continuo un peligro grave e inminente para su vida o su salud”.

ARTÍCULO 75 -LCT- Deber de seguridad:

El empleador debe hacer observar las pautas y limitaciones a la duración del trabajo establecidas en la ley y demás normas reglamentarias, y adoptar las medidas que según el tipo de trabajo, la experiencia y la técnica sean necesarias para tutelar la integridad psicofísica y la dignidad de los trabajadores, debiendo evitar los efectos perniciosos de las tareas penosas, riesgosas o determinantes de vejez o agotamiento prematuro, así como también los derivados de ambientes insalubres o ruidosos.

Está obligado a observar las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes sobre higiene y seguridad en el trabajo. El trabajador podrá rehusar la prestación de trabajo, sin que ello le ocasione pérdida o disminución de la remuneración, si el mismo le fuera exigido en transgresión a tales condiciones, siempre que exista peligro inminente de daño o se hubiera configurado el incumplimiento de la obligación, mediante constitución en mora, o si habiendo el organismo competente declarado la insalubridad del lugar, el empleador no realizara los trabajos o proporcionará los elementos que dicha autoridad establezca.

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Con la finalidad de organizar el proceso de vacunación al personal de establecimientos educativos de todos los niveles y modalidades no comprendidos en los grupos de riesgo ya priorizados, se estableció el siguiente agrupamiento por orden de prioridad -en acuerdo con el MINISTERIO DE SALUD- (Res. CFE Nº386/21):

A.      Grupo 1. i) Personal de dirección y gestión; ii) personal de supervisión e inspección; iii) docentes frente a alumnos y alumnas de Nivel Inicial (incluye ciclo maternal), Nivel Primario, primer ciclo (1°, 2° y 3° grado) y de Educación Especial.

 B.     Grupo 2. i) Personal de apoyo a la enseñanza; ii) todo otro personal sin designación docente pero que trabaja en establecimientos educativos de la educación obligatoria en distintas áreas y servicios b. (maestranza, administración, servicios técnicos, servicios generales, y equivalentes).

C.       Grupo 3. Docentes frente a alumnos y alumnas de Nivel Primario, segundo ciclo (4° a 6°/7°).

D.      Grupo 4. Docentes frente a alumnos y alumnas de Nivel Secundario, de Educación Permanente para Jóvenes y Adultos en todos sus niveles e instructores de formación profesional.

E.       Grupo 5. Docentes y no docentes de institutos de educación superior y universidades. Al momento de planificar la vacunación, cada jurisdicción podrá incorporar un criterio territorial de priorización dentro de cada uno de estos grupos para iniciar con la vacunación del personal que resida en las localidades de mayor circulación o que se desplacen entre localidades con distintas realidades epidemiológicas.

Programa de Vacunación: Ratificar la organización del proceso de vacunación y los agrupamientos establecidos por el artículo 11 de la Res. CFE N°386/21, conforme con la priorización de las y los trabajadores de la educación en el plazo más breve posible y conforme lo determine el Ministerio de Salud de la Nación, que coordinará con las autoridades jurisdiccionales. (Acuerdo Paritario 26/02/21).

Justificación de inasistencia por vacunación

Deberá tenerse en cuenta que la normativa nacional ha previsto justificación de la inasistencia de los y las trabajadoras el día que concurran a vacunarse, por medio de la Resolución N°92/2021 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social publicada en el Boletín Oficial el 26/02/2021. Dicha justificación deberá hacerse además sin merma ni descuento de salario por ningún concepto, lo cual incluye- cuando exista- el rubro Presentismo.

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  • En el marco de este contexto extraordinario, las y los docentes conservan sus plenos derechos a la percepción íntegra del salario que les correspondiere según las normas jurisdiccionales y/o acuerdos paritarios celebrados hasta el momento. (Acuerdo Paritario 26/02/21).
  • Plazo máximo para el cobro de haberes 4º día hábil (Art. 128 y cc. LCT).
  • Resguardo en cuanto al cobro íntegro de la remuneración y reconocimiento de la plena vigencia del régimen de licencia: “El/la docente en el marco de este contexto extraordinario de desempeño de su actividad conserva sus plenos derechos a la percepción del salario que le correspondiere según las normas jurisdiccionales y/o acuerdos paritarios correspondientes y al goce de las licencias que correspondieren con ajuste a los mecanismos de cobertura que resulten necesarios como consecuencia de aquellas, con las adecuaciones que se establecieren a nivel jurisdiccional atento a la emergencia y conforme con los estatutos y normas particulares de aplicación”. (Acuerdo Paritario 04/06/20).
  • El empleador es el único obligado a pagar los sueldos de su personal en tiempo y forma, reciba o no la subvención estatal. (Art.103 y 128 LCT).
  • Gozarán de las licencias o dispensas que correspondieren con ajuste a los mecanismos o sistemas de cobertura que resulten necesarios, con las adecuaciones que se establecieron a nivel jurisdiccional atento a la emergencia y conforme con los estatutos y normas particulares de aplicación. (Acuerdo Paritario 26/02/21).
  • Debe preverse el goce de las dispensas que correspondan de acuerdo con la normativa vigente, “con ajuste a los mecanismos de cobertura que resulten necesarios, con las adecuaciones que se establecieron a nivel jurisdiccional atento a la emergencia y conforme con los estatutos y normas particulares de aplicación”. (Acuerdo Paritario 24/07/2020).
Docentes pertenecientes a Grupos de Riesgo         

Hasta tanto esté disponible la vacunación para esos grupos, serán dispensados de asistir a los establecimientos de manera presencial, en los términos establecidos en el punto 4 del Acuerdo Paritario del 24/07/20. (Res. CFE Nº387/21).

Los y las docentes que formen parte de grupos de riesgo y no puedan recibir la vacunación, podrán destinar su tiempo de trabajo no presencial, entre otras actividades a:
i. La producción de materiales educativos;
ii. La orientación de estudiantes que, por pertenecer a grupos de riesgo, cursen toda su escolaridad en forma no presencial; y
iii. La orientación de las instancias no presenciales de los grupos/estudiantes que asisten de manera alternada (Res. CFE Nº387/21).

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Infraestructura Escolar

12 Condiciones Básicas de Infraestructura Escolar (Decreto N°922/11)

En el Acta Acuerdo del 04/06/20 se ratifica el punto 4 del Acuerdo Paritario del 22/02/11 sobre las “Recomendaciones básicas de prevención elaboradas por la SRT dependiente del MTEySS, para los centros educativos del País” incorporando así una exigencia muy concreta para el reinicio de las actividades presenciales a fin de garantizarse que “las condiciones de salubridad e higiene de los establecimientos educativos sean las adecuadas para la preservación de la salud de las y los docentes, las y los estudiantes, personal directivo y auxiliar abocado a la labor educativa”. (Acta Acuerdo 04/06/20. Ratificada por Acta 24/07/20 Pto 8. Infraestructura y Condiciones de Salud y Seguridad y en Acta 26/02/21 Pto. 6.e Infraestructura y Condiciones de Salud y Seguridad).

1. Agua corriente y potable segura, sin ningún tipo de contaminación. Examen bacteriológico, físico y químico. Limpieza de tanque de agua anual.

2. Instalaciones eléctricas legalizadas con planos de aprobación. Comprobación preventiva de las instalaciones en forma periódica por autoridad competente. Instalación de disyuntores y puesta en forma periódica por autoridad competente. Instalación de disyuntores y puesta a tierra. Tableros señalizados. Tomacorrientes en buen estado.

3. Instalación de gas legalizada, con planos de aprobación y control sistematizado de las mismas. Los artefactos de combustión interna están prohibidos.

4. Construcción edilicia segura, sin riesgo en la estabilidad de su estructura total y/o parcial. Patios, escaleras y pasillos seguros y sin obstrucciones.

5. Instalaciones sanitarias suficientes en cantidad y capacidad para personal y alumnado. Seguridad de buen funcionamiento en toda la jornada laboral.

6. Red cloacal con eliminación segura de excretas. Pozos y cámaras sépticas en buen funcionamiento y mantenimiento periódico.

7. Planes de emergencia ígnea y química: incluyendo capacitación, estructuras y elementos de seguridad adecuados y funcionales (matafuegos, hidrantes, etc.) Simulacros de evacuación sistematizados. Puertas con apertura hacia afuera.

8. Iluminación y ventilación adecuadas a las actividades desarrolladas en aulas, oficinas, cocina, pasillos, escaleras, salones, talleres, salas, etc.

9. Almacenaje de sustancias químicas de acuerdo a la normativa vigente.

10. Plan de emergencias zonales (sismos, inundaciones, incendio de bosques y otras).

11. El edificio escolar en obra debe estar sin actividad escolar.

12. Provisión de botiquín de Primeros Auxilios.

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Modalidades adoptadas en tiempos de ASPO/DISPO
Definición de Trabajo docente en contexto virtual o no presencial

Es el trabajo que “se lleva a cabo desde el domicilio de los/las trabajadores/as o desde otro ámbito sin la presencia de alumnas y alumnos”, “tarea que se llevará adelante mediante tecnologías de comunicación e información aptas para ser aplicadas en la virtualidad”. El Convenio OIT N°177 (ratificado por Ley 25.800) “trabajo a domicilio” se adopta como un marco normativo de referencia. (Acuerdo Paritario 04/06/20).

Tiempo de Trabajo

Límite a la extensión de la Jornada Laboral. Derecho a la preservación de la intimidad familiar, a la desconexión digital y al descanso:

“La reorganización institucional y de la enseñanza requerirá de la reorganización institucional del trabajo docente respetando en todos los casos la carga horaria vigente y reconocida para cada agente previa a la situación de pandemia, previendo de acuerdo con el Acuerdo Paritario del 04/06/2020 que se lleve a cabo sin sobrecargas en virtud de la excepcionalidad del formato de trabajo pedagógico que se adopte, como consecuencia de las necesarias reorganizaciones, asegurando el derecho a la preservación de su intimidad familiar, a la desconexión digital y al descanso”.  (Res. CFE N°387/21).

  • El tiempo laboral deberá ser “equivalente a la carga horaria que determina el cargo y/u hora cátedra por el que han sido designados/as”. (Acuerdo Paritario 04/06/2020).
  • En la estimación de la duración de la jornada presencial deberá considerarse el escalonamiento en el horario de entrada y salida de los distintos grupos y el tiempo destinado a la limpieza y desinfección entre turnos previstos en los protocolos vigentes. (Res. CFE Nº387/21).
  • Las y los docentes, desempeñarán su actividad y responsabilidades “sin tener que sobrecargarla en virtud de la excepcionalidad del formato de trabajo pedagógico que imponen las circunstancias actuales” conforme la carga horaria que corresponda “al cargo y/o hora cátedra que han sido designados/as”. (Acuerdo Paritario 26/02/21).

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